一、出臺背景

《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》自2005年頒布實施以來，在促進行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近些年來國家實行了一系列涉及行業(yè)協(xié)會的制度改革，例如2014年實行直接登記改革和取消社會團體分支（代表）機構(gòu)許可改革，2015—2020年開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，2020年實行“三集中三到位”改革等，《辦法》有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面貫徹落實中央對行業(yè)協(xié)會管理的改革部署，推進我省行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，有必要修訂《辦法》。

二、修訂過程

《辦法》由省民政廳牽頭修訂。按照湖南省人民政府2023年立法計劃的工作安排，省民政廳、省司法廳組建了起草工作小組，赴山東、甘肅學(xué)習(xí)行業(yè)協(xié)會管理經(jīng)驗，在省內(nèi)6個市州開展立法基層調(diào)研，書面征求部分省直廳局、市州人民政府意見，并經(jīng)專家論證會、部門協(xié)調(diào)會進行討論完善，2023年12月18日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，2023年12月26日湖南省人民政府令第316號發(fā)布，將于2024年3月1日正式施行。

三、修訂主要內(nèi)容

《辦法》共分7章48條，重點在以下方面做了修改：

一是堅持黨建引領(lǐng)。將堅持黨對行業(yè)協(xié)會的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行社會主義核心價值觀寫入《辦法》，確保行業(yè)協(xié)會正確的政治發(fā)展方向。

二是強化綜合監(jiān)管。明確登記管理機關(guān)和行業(yè)管理部門職責(zé)，建立健全重大事項報告制度、誠信體系制度建設(shè)，形成行業(yè)協(xié)會管理合力。

三是規(guī)范登記規(guī)則。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會直接登記原則，同時對登記標準、名稱、發(fā)起單位職責(zé)、聯(lián)合審查機制做了規(guī)范，確保登記質(zhì)量。

四是優(yōu)化退出機制。針對現(xiàn)實中“僵尸社會組織”較多的實際情況，《辦法》簡化了注銷程序，推動行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五是規(guī)范內(nèi)部治理?！掇k法》優(yōu)化了行業(yè)協(xié)會專職工作人員要求，優(yōu)化了選舉模式，規(guī)范負責(zé)人任職條件和分支（代表）機構(gòu)設(shè)置。

六是加強培育扶持。《辦法》明確要求對脫鉤時“暫定為國有資產(chǎn)”的權(quán)屬界定，以保護行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)權(quán)。同時明確政府購買服務(wù)、孵化基地建設(shè)等扶持政策，以激發(fā)行業(yè)協(xié)會發(fā)展活力。