大力實施“三高四新”戰(zhàn)略 奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南
中共湖南省委書記 許達(dá)哲
省委十一屆十二次全會深入分析了湖南開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程面臨的形勢任務(wù)，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，抓好省委《建議》的貫徹實施，講幾點意見。
一、深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，始終沿著總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)
十九屆五中全會通過的《建議》，從戰(zhàn)略和全局高度對我國中長期發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行擘畫，系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)和政治宣言。習(xí)近平總書記就把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了一系列新思想新觀點新論斷。在形勢判斷上，強調(diào)我國進(jìn)入新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越，當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在主題主線上，強調(diào)新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在發(fā)展目標(biāo)上，強調(diào)我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化；強調(diào)扎實推動共同富裕，指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，要求中長期規(guī)劃目標(biāo)更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。在發(fā)展格局上，強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋、不是被迫之舉和權(quán)宜之計，是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)、不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體、不是各地都搞自我小循環(huán)。在重點任務(wù)上，按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵明確了十二項重點任務(wù)，強調(diào)把培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強等六個方面作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點。在發(fā)展目的上，強調(diào)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好民生事業(yè)、補齊民生短板。在發(fā)展動力上，強調(diào)要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。在方式方法上，強調(diào)要處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，堅持系統(tǒng)觀念這個具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。在根本保障上，強調(diào)要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。今年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，要求我們抓好五項重點任務(wù)。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和規(guī)劃建議征求意見中，大家一致認(rèn)為，“三個高地”、“四新”使命是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學(xué)指引，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。這次省委全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神、綜合各方面意見建議、順應(yīng)新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策。
第一，“三高四新”是習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現(xiàn)。“三高四新”與黨的十八大以來習(xí)近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個著力”“守護(hù)好一江碧水”等系列重要指示要求既一脈相承又與時俱進(jìn)，今年考察時提出的五項重點任務(wù)也蘊含其中。將“三高四新”作為引領(lǐng)湖南未來發(fā)展的戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神在三湘大地落地生根的必然要求，是旗幟鮮明講政治、踐行“兩個維護(hù)”的具體行動。
第二，“三高四新”是十九屆五中全會精神在湖南的細(xì)化具體化。習(xí)近平總書記考察湖南與十九屆五中全會勝利召開，時間上一前一后，精神上有機(jī)貫通?！叭齻€高地”是湖南進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位，“四新”使命本身就體現(xiàn)了新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的實踐要求。打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，體現(xiàn)了把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在振興實體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)制造強國上的鮮明導(dǎo)向；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，與加快科技自立自強的精神高度契合；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，與十九屆五中全會提出的實施更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放有機(jī)聯(lián)系。實施“三高四新”戰(zhàn)略，抓住了新時代新階段湖南發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，必將有力推動十九屆五中全會精神在湖南落實落地。
第三，實施“三高四新”戰(zhàn)略體現(xiàn)了對省第十一次黨代會精神的深化和發(fā)展。省第十一次黨代會以來，我們堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，加快建設(shè)“五個強省”，取得了重大成就?！叭咚男隆焙汀皠?chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”內(nèi)涵要求一致、目標(biāo)指向相同，都是著眼于貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展。省委將“三高四新”明確為發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，既體現(xiàn)了對省第十一次黨代會精神的堅持和延續(xù)，又是著眼新階段新要求的深化和發(fā)展，有利于保持工作的連續(xù)性穩(wěn)定性創(chuàng)新性，使戰(zhàn)略落點更精準(zhǔn)、戰(zhàn)略路徑更清晰、戰(zhàn)略構(gòu)想更飽滿。
第四，實施“三高四新”戰(zhàn)略反映了全省上下的共同愿望。通過前段的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，“三高四新”作為習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神的引領(lǐng)性、標(biāo)志性概念，已傳遍三湘四水、走進(jìn)千家萬戶，成為全省干部群眾展望“十四五”、邁向新征程的共識。在建議稿起草、征求意見中，大家一致認(rèn)為，將“三高四新”確立為發(fā)展戰(zhàn)略，把握了服務(wù)“國之大者”與發(fā)揮湖南優(yōu)勢的緊密結(jié)合，彰顯了謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來的有機(jī)統(tǒng)一。同時，提出建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程有機(jī)銜接，必將成為引領(lǐng)全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的強勁號角。全省各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來，增強歷史責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感，步調(diào)一致沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)。
二、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段湖南的新特征新要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南
我國即將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。我們謀劃發(fā)展、實施戰(zhàn)略、推動工作，都要從新發(fā)展階段這個大背景出發(fā)，準(zhǔn)確把握湖南發(fā)展的階段性特征。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，“十三五”時期湖南發(fā)展取得全方位歷史性成就，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定了堅實基礎(chǔ)。全省經(jīng)濟(jì)總量將突破4萬億元，財政總收入去年突破5000億元，稅收占比達(dá)70%左右，綜合實力明顯提升。我們大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育壯大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成了裝備制造等3個萬億產(chǎn)業(yè)和14個千億產(chǎn)業(yè)。我們堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，創(chuàng)造了“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅連續(xù)多年保持14%以上，高新技術(shù)企業(yè)從2000家增至近8000家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率接近60%；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭良好，在湘投資世界500強企業(yè)達(dá)177家，進(jìn)出口增幅連續(xù)3年居中部第一。我們堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貧困縣、貧困村全部出列退出，767萬貧困人口全部脫貧；打好長株潭綠心保護(hù)、小水電整治等一批硬仗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。我們每年集中財力辦一批民生實事，扎實推動“六覆蓋”，城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏GDP增速，民生支出占財政總支出保持70%以上，市市通高鐵即將實現(xiàn)，縣縣通高速、村村通公路已變成現(xiàn)實，村級綜合服務(wù)平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，老百姓的日子越過越殷實。我們扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴(kuò)容升級，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化。
從發(fā)展機(jī)遇看，實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南面臨一系列重大利好。一是國家戰(zhàn)略疊加實施提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇。湖南依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶，向東對接長三角一體化發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西密切與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作，向西南對接西部陸海新通道，將推動湖南“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢、人口眾多的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聯(lián)結(jié)國內(nèi)外大市場的發(fā)展優(yōu)勢。二是新一輪科技革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和生物技術(shù)發(fā)展引發(fā)全球性深刻產(chǎn)業(yè)變革，國內(nèi)東南沿海產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，新冠肺炎疫情加速產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)、供應(yīng)鏈加速重組，湖南將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起的“窗口期”。三是“一帶一路”引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)開放新格局。湖南開放平臺數(shù)量居中部第一，中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，自貿(mào)試驗區(qū)獲批，海陸空立體綜合交通體系日益完善，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求高度契合，湖南已由內(nèi)陸腹地邁入開放前沿。四是強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐。居民消費升級、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補短提質(zhì)需求迫切，國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)邊際效應(yīng)加快釋放，7300萬人的內(nèi)需市場前景看好，帶來的有效投資和消費升級將有力拉動經(jīng)濟(jì)增長。把握好這些機(jī)遇，就能形成發(fā)展新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)。
從發(fā)展動力看，“三高四新”戰(zhàn)略的實施將進(jìn)一步集聚和放大湖南比較優(yōu)勢，催生更多高質(zhì)量發(fā)展的新活力新動能。每一個高地的背后、每一項使命的踐行，都是沉甸甸的責(zé)任，也是高質(zhì)量發(fā)展的動力源。比如，湖南發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，全省制造業(yè)占工業(yè)增加值比重超過90%，形成了工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)和新材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，電力機(jī)車產(chǎn)品約占全球市場份額27%，工程機(jī)械主營業(yè)務(wù)收入約占全國總量26%。通過國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的打造，必將推動更多發(fā)展要素集聚湖南，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。比如，湖南科教資源豐富，擁有袁隆平等一批享譽中外的知名科學(xué)家，有國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等一批“雙一流”高校和“雙一流”學(xué)科，“兩院”院士總數(shù)、科技人員總數(shù)、普通高校數(shù)量、專利數(shù)均居中部前列，超高產(chǎn)雜交稻、超級計算機(jī)、超高速列車、中低速磁浮等標(biāo)志性創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界。把這些優(yōu)勢用好用足，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，必將使創(chuàng)新這個“第一動力”更為強勁。比如，湖南近年來綜合交通運輸體系不斷完善，截至去年末全省高鐵通車?yán)锍探?000公里、高速公路通車?yán)锍?800公里，均居全國前列，水運通航里程達(dá)1.2萬公里、居全國第3，航空旅客吞吐量達(dá)到3300多萬人次，中歐班列貨物運輸總量居全國第一方陣，口岸數(shù)量位居中西部前列，5G建設(shè)躋身全國前十。隨著內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的打造和現(xiàn)代流通體系的完善，我們一定能成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
從發(fā)展前景看，實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，是湖南未來發(fā)展的出路所在、希望所在、潛力所在。湖南是人口大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP、人均財力都低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)的含金量還不高，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨。湖南開啟現(xiàn)代化新征程，既有全國的共性特征，也有基于省情和發(fā)展基礎(chǔ)的特殊方面。按照到2035年“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)要求，我們穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)都很重。立足中部、放眼全國，湖南在創(chuàng)新投入、總部經(jīng)濟(jì)、開放程度等方面與先進(jìn)省市相比還存在一定差距，可以說前有標(biāo)兵、后有追兵，湖南要在中部地區(qū)崛起中走在前列，還需付出很大努力。差距就是潛力，壓力就是動力。只要我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移實施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決發(fā)展不平衡不充分問題，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的美好愿景一定能成為現(xiàn)實，富饒美麗幸福的嶄新畫卷一定會展現(xiàn)在三湘大地上。
三、聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局精準(zhǔn)發(fā)力，把握實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要著力點
這次全會審議通過的省委《建議》，明確了“十四五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。各地各部門要找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢，既在戰(zhàn)略上布好局，又在關(guān)鍵處落好子。
第一，聚力打造“三個高地”。這是實施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，要把先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力實施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷增強工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，著力打造更多支撐作用強的支柱產(chǎn)業(yè)、帶動作用大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，要把創(chuàng)新擺在核心地位，堅持“四個面向”，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為總攬，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合。建好用好長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重大平臺，辦好國家重點實驗室，支持國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極爭取布局國家實驗室和大科學(xué)裝置。要在研發(fā)全球領(lǐng)先、安全可控、進(jìn)口替代、填補空白的技術(shù)方面持續(xù)發(fā)力，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)問題，搶抓未來科技制高點，推動軍民融合深度發(fā)展，為國家科技自立自強、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)作出湖南貢獻(xiàn)。深入實施“芙蓉人才計劃”，在深化科技改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力上解放思想、創(chuàng)造經(jīng)驗，打造以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，要統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解深層次體制機(jī)制障礙，積極探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放新路徑。深入推進(jìn)“五大開放行動”，建好自貿(mào)試驗區(qū)，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，積極打造“長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署契機(jī)，深耕東盟市場，擴(kuò)大非洲市場，拓展日韓、歐美、拉美等新興市場，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去；瞄準(zhǔn)“三類500強”、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等招大引強，深化營商環(huán)境提升行動，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第二，牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通起來，推動高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)多層次、多元化的市場需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，切實解決需求外溢的問題。增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快實施消費升級行動計劃，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村消費提質(zhì)擴(kuò)容，加速商品和服務(wù)消費潛力釋放，推動傳統(tǒng)和新型消費創(chuàng)新融合，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，加快培育消費新增長點。積極擴(kuò)大有效投資，爭取一批重大項目進(jìn)入國家“籠子”，重點圍繞“兩新一重”、社會民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮長江黃金水道的作用，著力培育有影響力競爭力的物流企業(yè)，推進(jìn)國家級物流樞紐城市建設(shè)，不斷完善硬件和軟件、渠道和平臺，提升流通體系運行效率。
第三，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要自覺擔(dān)當(dāng)國家糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食安全政治責(zé)任，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展重金屬污染耕地治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，提高糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，積極穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版，大力提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平，培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地三項制度等重點改革，推動農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)和留住有現(xiàn)代素質(zhì)的農(nóng)民，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。
第四，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要扎實推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，輻射帶動“3+5”城市群發(fā)展；培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，把岳陽通江達(dá)海的優(yōu)勢用好用足，支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市；依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。圍繞推動長江中游城市群發(fā)展、推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和融入西部陸海大通道等方面，加強與長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市和中西部省份的協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共治，加快長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐和懷化國家骨干冷鏈物流基地等建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市治理水平。
第五，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)。要全面推行重點行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和資源高效利用制度，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋和長江經(jīng)濟(jì)帶突出問題整改，抓好長江“十年禁漁”，深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同治理，推進(jìn)大氣主要污染物協(xié)同減排和控制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)保督察、國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補償?shù)确矫嬷贫葯C(jī)制，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，織牢生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”。
第六，著力改善人民生活品質(zhì)。要積極適應(yīng)群眾需求變化，竭力辦好民生事業(yè)，扎實推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及三湘人民。提高人民收入水平，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)和再分配機(jī)制，千方百計增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。要強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持重點群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，提高人民健康水平，建設(shè)老年友好型社會。立足湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)謀劃實施一批重點民生工程，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力讓老百姓的錢袋子更鼓一些、上學(xué)就醫(yī)更方便一些、文化生活更豐富一些、生活環(huán)境更好一些、吃得更放心一些。
第七，堅決守住安全發(fā)展底線。要落實總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，高度重視防范化解政府債務(wù)和金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防治、應(yīng)急物資保障體系，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持生命至上、安全第一，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全應(yīng)急管理體系，提升自然災(zāi)害防御能力，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。構(gòu)建社會矛盾綜合治理機(jī)制，加強社會治安防控體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大掃黑除惡專項斗爭成果，建設(shè)更高水平的法治湖南、平安湖南。
四、樹牢大抓落實的工作導(dǎo)向，一步一個腳印推動“三高四新”戰(zhàn)略落實落地
反對空談、強調(diào)實干、注重落實，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在發(fā)展思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。一是要以新發(fā)展理念引領(lǐng)落實。過去五年的實踐證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的思想指引。實施“三高四新”戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了新發(fā)展理念，也必須以新發(fā)展理念來引領(lǐng)。全省各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步把新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，涵養(yǎng)“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，堅決克服重顯績輕潛績、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)等慣性思維，堅決跳出靠山吃山靠水吃水、不舉債搞建設(shè)就無能為力等路徑依賴，堅決糾正改革創(chuàng)新有風(fēng)險、多做多錯等思想偏差，堅決抵制等靠要、任由矛盾風(fēng)險擊鼓傳花等行為惰性，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治智治的思維破矛盾，多做打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)、增后勁的工作。
二是要以系統(tǒng)觀念謀劃落實。“三高四新”戰(zhàn)略是一個涵蓋定位與使命、目標(biāo)與路徑、機(jī)遇與責(zé)任的系統(tǒng)整體。推進(jìn)落實中要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌把握好高地與高峰、重點與一般、政府與市場、質(zhì)量與速度、鍛長板與補短板等各類關(guān)系。湖南“十四五”時期，既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎期，也是各類矛盾風(fēng)險易發(fā)期，尤其要抓好發(fā)展和安全兩件大事。這次省委全會后，省里將編制規(guī)劃實施綱要，各地各部門也將制定相應(yīng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。要把握好宏觀與微觀、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、定性與定量的平衡點，確保可細(xì)化、可操作、能落地。
三是要以奮斗精神推動落實。領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和威信，靠上級封不出來，靠下級抬不出來，靠權(quán)力壓不出來，唯有靠腳踏實地干出來、艱苦奮斗樹起來。要聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。要發(fā)揚攻堅克難精神，把抓落實的重心放在基層一線，自覺到基礎(chǔ)差、困難大的地方挑重?fù)?dān)，主動到矛盾多、壓力大的地方啃硬骨頭，敢于向改革發(fā)展的痛點堵點亮劍攻堅。要強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升“七種能力”，增強“八大本領(lǐng)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的水平，提升抓落實的效果。
四是要以科學(xué)機(jī)制保障落實。完善抓落實的制度機(jī)制，盡快制定打造“三個高地”規(guī)劃的實施方案，建立健全責(zé)任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責(zé)任追究等制度機(jī)制，發(fā)揮好政治督查、巡視巡察等利劍作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。要認(rèn)真總結(jié)各地各部門在推動“三高四新”戰(zhàn)略實施過程中的好經(jīng)驗好做法，及時上升為制度規(guī)范。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機(jī)制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。
五、全面加強黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)全省上下銳意進(jìn)取、砥礪奮斗
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。要堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，落實到實施“三高四新”戰(zhàn)略各方面，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一要始終把政治建設(shè)擺在首位。堅持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。進(jìn)一步推動不忘初心牢記使命制度化常態(tài)化，深入挖掘和利用湖湘紅色資源，教育引導(dǎo)廣大黨員干部傳承紅色基因，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，奮力走好新時代長征路。完善政治建設(shè)長效機(jī)制，推動政治建設(shè)考察全覆蓋、常態(tài)化，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力錘煉，引領(lǐng)廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護(hù)”落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。
二要堅持以高質(zhì)量發(fā)展實績實效論英雄。全面貫徹新時代黨的組織路線，從嚴(yán)從實抓班子帶隊伍，把推動高質(zhì)量發(fā)展的實績實效作為考核評價的重要標(biāo)尺，凡是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的就毫不猶豫地干、滿懷激情地干、只爭朝夕地干，凡是不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的就堅決地改、徹底地改、全面地改。要以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，把那些真心干事、善于干事、干凈干事的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、任用起來，切實讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。要尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，把廣大黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用凸顯出來，把人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性發(fā)揮出來，把一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的動力活力激發(fā)出來，形成心無旁騖干事業(yè)、萬眾一心抓發(fā)展的生動局面。
三要著力夯實基層基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好省委全面加強基層建設(shè)“1+5”文件落實落細(xì)，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾，真正讓基層有權(quán)治事、有人管事、有錢辦事、有章理事。要不斷加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，以換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，抓緊補齊基層治理短板，始終讓黨旗在一線高高飄揚。加大對基層的關(guān)心關(guān)愛力度，聚焦督檢考事項過多、以會議落實會議、以文件落實文件等問題，整治形式主義官僚主義，把為基層減負(fù)工作一抓到底。
四要涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，像珍惜生命一樣珍惜精誠團(tuán)結(jié)的政治局面。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，扛牢抓實管黨治黨政治責(zé)任，聚焦腐敗和不正之風(fēng)新情況新特點精準(zhǔn)發(fā)力，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，加強對“一把手”的監(jiān)督，著力整治“打牌子”“提籃子”和圍標(biāo)串標(biāo)、涉砂涉礦涉金融等違紀(jì)違法問題，著力破除各類形形色色的潛規(guī)則，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，推動全省黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)持續(xù)向好。明年是建黨100周年。中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。湖南是一方紅色熱土，無數(shù)湖湘兒女為這方熱土的革命、建設(shè)和發(fā)展作出了巨大犧牲和奉獻(xiàn)。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。站在“兩個一百年”交匯的新起點上，開啟現(xiàn)代化新征程的時代重任歷史地落到了我們肩上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，承前啟后、繼往開來，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)而努力奮斗！
來源：新湘評論
